各县（市）、区（局）委组织部、机构编制委员会办公室，人力资源和社会保障局、财政局、审计局，市直各单位：

为巩固全市机关事业单位集中治理“吃空饷”问题工作成果，进一步从源头上加强综合治理，根据黑龙江省委组织部、省机构编制委员会办公室、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省审计厅五部门《关于贯彻落实<关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见>的通知》（黑人社发〔2017〕24号）要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、  机关事业单位“吃空饷”界定标准

机关事业单位“吃空饷”问题主要是指：

（一）在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的；

（二）因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的；

（三）已与单位终止人事关系或已办理退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；

（四）已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；

（五）受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；

（六）机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的；

（七）其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

二、“吃空饷”行为处理办法

对经查实，确属“吃空饷”的单位和个人，必须依法依规严肃处理，依据具体情况,按以下办法处理：

（一）对在机关事业单位挂名未实际到岗上班的，要进行清退；

（二）对应当终止人事关系或仍由他人继续领取工资待遇的，应按照规定作出人事决定，及时办理工资注销和社会保险关系转移或终止手续；

（三）对已与单位终止人事关系或已办理离退休手续的，要注销工资关系或执行相应的退休待遇；

（四）对按规定应当停发或降低工资待遇的，要按照政策规定对其工资待遇进行处理；

（五）对占编“吃空饷”单位，机构编制部门要根据不同情形，按照有关规定核减单位相应编制。财政部门同时核减相应预算和经费。

三、 规范完善“吃空饷”日常治理

（一）严把进人关。各县（市）、区（局），市直各单位要按照公务员考试录用、事业单位公开招聘、干部交流、人才引进等管理规定选拔、使用人员，严格按照政策规定和工作程序办理进人手续，严格执行机构编制实名制管理。

（二）加强考勤管理。机关事业单位工作人员因病、因事请假须严格履行请销假手续，并按照干部管理权限进行报批、备案，对违反规定的行为要及时依法依规处理。加强考核工作，将日常考核、年度考核与人员晋升、岗位和工资调整紧密挂钩。                                 

（三）建立人员公示制度。充分利用信息化手段，及时采集、更新在岗人员信息和工资发放信息，逐步建立机构编制、人员在岗、工资发放和人员交流等情况定期内部公示制度，各机关事业单位每年应进行一次不少于5个工作日的公示。

（四）严格工资发放管理。机关事业单位工作人员病假期间，按国家有关政策执行相应的工资福利待遇，符合病退、退职条件的，应及时办理相关手续，执行相应的待遇。受党纪政纪处分的，须按规定及时取消、停发或降低工资待遇。被审判、检察、公安、国家安全机关采取强制措施和受行政刑事处罚，所在单位在收到告知书后，要按规定对其工资待遇进行处理，并按照干部管理权限报告有关单位和部门。工作人员按规定办理退休手续后，须在退休次月执行相应的退休待遇。工作单位变动的，调出单位要按规定及时停发工资并办理工资关系转移手续。离开特殊工作岗位的要及时停发特殊岗位工作津贴。     

（五）健全监督举报制度。公布监督举报电话、信箱，随时受理举报并及时调查核实，并在规定的时间内作出处理。对清理出的“吃空饷”问题进行严肃处理，对查实问题的相关材料要建档立卷，明确专人管理。

四、形成防治“吃空饷”合力

（一）严肃工作纪律，充分发挥各机关事业单位责任主体作用。切实维护防治“吃空饷”工作的严肃性，加大问责力度，对工作不力、敷衍了事、隐瞒不报、弄虚作假的、严肃追究单位主要领导和相关工作人员责任。各机关事业单位应于每年集中开展一次“吃空饷”问题自查自纠工作。同时，将防治“吃空饷”工作引入年度考核工作和党风廉政建设范畴。

（二）强化协调配合，发挥各部门监管主体作用。各级组织、机构编制、财政、审计、人社部门是预防和治理“吃空饷”工作综合管理部门，各部门要各司其职、密切配合，要建立部门间的信息联动机制，开展定期和不定期专项督导检查，确保防治“吃空饷”工作落到实处取得实效。。

（三）加强社会监督，发挥社会各界监督主体作用。加强防治“吃空饷”工作的宣传，重点宣传防治“吃空饷”工作相关的政策，让社会各界享有充分的知情权。同时，要畅通监督举报的渠道，充分发挥社会舆论监督作用，使职工群众真正成为“吃空饷”工作的监督主体。